5.1. Дефицит бюджета

 ГЛОССАРИЙ

Сбалансированность бюджета – состояние бюджета, при котором предполагаемые расходы соответствуют суммарному объему источников их финансирования.

Сбалансированность нередко понимают как равенство доходов и расходов бюджета. В этом случае, формами, так называемой, несбалансированности могут выступать бюджетный дефицит или профицит.

 ГЛОССАРИЙ

Дефицит бюджета – превышение расходов бюджета над его доходами.

Профицит бюджета – превышение доходов бюджета над его расходами.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации утверждение бюджетов с профицитом не предусмотрено.

Понятие бюджетного дефицита тесно связано с понятием сбалансированности бюджета.

 НЕМНОГО МАТЕМАТИКИ

Рис. 3.18. Сбалансированность бюджета

 ЭТО МОЖЕТ БЫТЬ ИНТЕРЕСНО

С 2000 г. по 2008 г. федеральный бюджет России исполнялся с профицитом, т.е. его доходы превышали его расходы.

Ситуацию изменил начавшийся в конце 2008 г. мировой финансовый кризис, в результате которого на мировом рынке упали цены на нефть, что привело, в свою очередь, к значительному сокращению доходов федерального бюджета России и к росту его дефицита в течение 2009-2010 гг.

 НЕМНОГО ЦИФР:

Рис. 3.19. Характеристики федерального бюджета

Следующий период дефицитности федерального бюджета России пришелся на 2015-2016 гг., его причиной стала рецессия российской экономики.

В настоящее время в отношении федерального бюджета проводится политика минимизации его дефицита за счет сокращения бюджетных расходов. Планируется к 2019 г. выйти на уровень дефицита федерального бюджета менее 1% к ВВП.

Рис. 3.20. Динамика бюджетного дефицита

Почему возникает дефицит бюджета? Наличие и рост бюджетного дефицита могут быть вызваны следующими причинами:

  1. сокращением поступлений доходов в бюджет в результате торможения экономического развития, экономического или финансового кризиса, снижения цен на экспортируемые ресурсы;

  2. необходимостью осуществления крупных бюджетных расходов, связанных с развитием экономики или ее финансовым стимулированием в периоды кризисов, а также социальной поддержкой населения;

  3. чрезвычайными обстоятельствами, например, войнами, природными катаклизмами, техногенными катастрофами, с последующим устранением последствий перечисленных обстоятельств за счет бюджетных средств.

 А ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ

Ситуация со сбалансированностью территориальных бюджетов (региональных и местных) не такая оптимистичная. Параметры региональных и местных бюджетов Российской Федерации объединены в консолидированный бюджет субъектов Российской Федерации.

С 2008 года консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации исполняются с дефицитом. Пик дефицита консолидированного бюджета субъектов РФ пришелся на 2013 и 2014 годы. Начиная с 2015 года объем дефицита снижается. В 2016 году субъекты Российской Федерации исполнили свои бюджеты с минимальным с 2010 года дефицитом, который достигнут в результате сдерживания регионами расходной части своих бюджетов.

Анализ результатов исполнения консолидированных бюджетов регионов показал их недостаточную сбалансированность: в 2012 г. с дефицитом исполнены бюджеты 67 регионов из 83, в 2013 г. – 77, в 2014 г. 74 из 85, в 2015 – 76, в 2016 г. – 56.

Рис. 3.21. Результаты исполнения консолидированных бюджетов регионов

Так ли опасен дефицит бюджета? Существует два противоположных подхода.

Первый подход исходит из того, что принятие дефицитного бюджета – это негативное явление, означающее, что мы “живем не по средствам”. Этот подход связан с тем, что за привлечение заемных средств приходится выплачивать проценты – расходы по обслуживанию долга. При этом проценты тем выше, чем менее надежным является заемщик. В результате, сумма задолженности перед кредиторами может накапливаться, как снежный ком – для погашения и обслуживания старых долгов приходится занимать все больше.

Другой подход исходит из того, что дефицит бюджета – это хорошо, поскольку создает возможности привлечь средства на развитие, на осуществление инвестиций. Впоследствии это может создать необходимые условия для рывка экономики вперед и, в конечном счете, для роста налоговых поступлений в бюджет.

Небольшой дефицит бюджета может быть не опасным, а в ряде случаев даже желательным явлением.

 ПУТЕШЕСТВИЕ ВО ВРЕМЕНИ (ИСТОРИЧЕСКАЯ СПРАВКА)

В странах ЕС на основе Маастрихтских соглашений допустимым является уровень бюджетного дефицита до 3% ВВП, хотя в последние годы многие из них превысили эту планку.

Бюджетным законодательством РФ установлены жесткие ограничения на уровень дефицита бюджета, государственного и муниципального долга и расходов по его обслуживанию, которые должны предотвратить проведение властями всех уровней рискованной финансовой политики, избыточную долговую нагрузку бюджетов и объявление дефолтов.

Для обеспечения сбалансированности федерального бюджета зачастую применяют так называемые “бюджетные правила” – набор количественных ограничений бюджетных расходов, долга, дефицита бюджета.

“Бюджетные правила” позволяют сглаживать колебания объема бюджетных расходов в среднесрочном периоде (3-5 лет) и тем самым обеспечивают сбалансированность бюджета в разные фазы экономического цикла.

Теоретически существуют два способа финансирования бюджетного дефицита:

  • кредитно-денежная эмиссия;

  • долговое финансирование (внутреннее и внешнее).

Использование первого способа для покрытия бюджетного дефицита приводит к необоснованному росту денежной массы, может способствовать росту инфляции.

Долговое финансирование подразумевает использование кредитных механизмов финансирования недостающих государственных финансовых ресурсов через привлечение кредитов и размещение государственных ценных бумаг (облигаций).

 ОЧЕНЬ ВАЖНО (ЗАПОМНИТЕ)

Законодательством Российской Федерации определен запрет на операции Центрального банка (Банка России), которые могут приводить к эмиссионному финансированию бюджетного дефицита.

 А ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ

В 2016 г. государственные заимствования выступили одним из основных источников финансирования дефицита федерального бюджета – за счет привлеченных на рынках средств была профинансирована одна пятая часть бюджетного дефицита. Чистые заимствования составили 606,6 млрд. рублей, из них внутренние составили 500,0 млрд. рублей, внешние – 106,6 млрд. рублей.

В случае, когда орган власти финансирует дефицит закрепленного за ним бюджета посредством кредитов и займов, возникает долг органа власти. У органов федеральной власти – это государственный долг Российской Федерации, у органов региональной власти – это государственный долг субъектов РФ, у муниципальных властей формируется муниципальный долг.