4.3. Программное бюджетирование

Не вызывает сомнения, что расходование бюджетных средств на любом уровне управления должно способствовать достижению определенных целей и результатов. Достижение определенных социально-значимых результатов при реализации бюджетных расходов, а не просто финансирование отдельных функций министерств, ведомств или учреждений, решается в рамках программно-целевого бюджетирования.

 ГЛОССАРИЙ

Программно-целевое бюджетирование – процесс составления и финансирования расходов бюджета в разрезе государственных и муниципальных программ, в которых объемы финансирования расходов увязываются с их непосредственными результатами.

Программное бюджетирование в современной экономике является одним из ключевых способов повышения эффективности бюджетных расходов. Результаты в рамках программно-целевого бюджетирования, как правило, должны быть направлены на повышение доступности и качества социальных и иных услуг для граждан.

Рис. 3.16. Критерии эффективности бюджетных расходов

В зависимости от поставленных целей и планируемых результатов показатели оценки результативности бюджетных расходов могут быть: количественными (годовой объем ввода жилья, число мест в детских садах) или качественными (снижение уровня смертности от раковых заболеваний, удовлетворение потребности отдельных категорий граждан в необходимых лекарственных препаратах и медицинских изделиях). С их помощью можно оценить как экономический эффект расходов (например, вклад в темпы роста ВВП), так и результат воздействия на социальную сферу (уровень удовлетворенности граждан услугой, продолжительность жизни населения).

 ПУТЕШЕСТВИЕ ВО ВРЕМЕНИ (ИСТОРИЧЕСКАЯ СПРАВКА)

В мире программно-целевое бюджетирование (или бюджетирование, ориентированное на результат) стало набирать популярность с 60-х годов прошлого века. Из числа стран, наиболее активно продвигавшихся в этом направлении, можно выделить, в частности, США, Великобританию, Новую Зеландию.

В нашей стране программно-целевое бюджетирование начали внедрять с 2003 года. С 2013 г. расходы федерального бюджета формируются в разрезе государственных программ (примерно 45-47% расходов). Субъекты Российской Федерации перешли на программное бюджетирование с 2016 г.

Рис 3.17. Программно-целевое бюджетирование

Инструментом реализации программно-целевого бюджетирования в России являются государственные и муниципальные программы – документы, позволяющие отразить приоритеты стратегий социально-экономического развития территорий и стратегий развития отдельных отраслей в бюджетах. На федеральном уровне реализуются государственные программы Российской Федерации, на региональном уровне – государственные программы субъектов Российской Федерации, на местном уровне – муниципальные программы.

Государственные (муниципальные) программы в обязательном порядке содержат:

  • цели, задачи, ожидаемые результаты;

  • комплекс планируемых мероприятий с указанием сроков их осуществления и исполнителей, планируемых объемов бюджетных и внебюджетных средств на реализацию указанных мероприятий;

  • описание инструментов государственной политики, необходимых для реализации указанных мероприятий (например, законы, которые надо принять, предоставление налоговых льгот и др.).

 ЭТО МОЖЕТ БЫТЬ ИНТЕРЕСНО

Программные расходы федерального бюджета представлены в форме 40 госпрограммам, сгруппированных по 5 направлениям:

  • “Новое качество жизни” (12 госпрограмм);

  • “Инновационное развитие и модернизация экономики” (18 госпрограмм);

  • “Обеспечение национальной безопасности” (1 госпрограмма);

  • “Сбалансированное региональное развитие” (5 госпрограмм);

  • “Эффективное государство” (4 госпрограммы).