3. Бюджетный процесс

Планирование, утверждение и исполнение бюджетов всех уровней управления осуществляется в рамках бюджетного процесса.

 ГЛОССАРИЙ

Бюджетный процесс – деятельность органов власти и других организаций по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов, по учету и контролю расходования бюджетных средств.

 ОЧЕНЬ ВАЖНО (ЗАПОМНИТЕ)

Бюджетный процесс состоит из четырех последовательных этапов:

  1. составление проекта бюджета;

  2. рассмотрение и утверждение бюджета;

  3. исполнение бюджета;

  4. составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности.

I этап – Составление проекта бюджета

Начальным этапом бюджетного процесса является составление проекта бюджета, в процессе которого определяются основные характеристики бюджетного документа, направления бюджетной политики предстоящего периода, объемы государственных заимствований, лимит государственного долга и другие вопросы. Этот этап начинается за 10-12 месяцев до начала планируемого финансового периода, предшествующего планируемому периоду, и является одним из самых трудоемких, т.к. требует проработки и анализа огромного количества информации и документов с использованием методов бюджетного планирования.

В настоящее время в Российской Федерации бюджеты всех уровней власти составляются на трехлетний период (3 года).

II этап – Рассмотрение и утверждение проекта бюджета

Рис. 3.7. Составление проекта бюджета

В рамках данного этапа подготовленные проекты бюджетов рассматриваются законодательным и представительным органом Российской Федерации – Государственной Думой и Советом Федерации соответственно. Рассмотрение проходит в трех чтениях, в результате согласования всех спорных вопросов проекты бюджетов утверждаются и после одобрения Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации направляются на подпись Президенту Российской Федерации. Принятый законодательно и подписанный Президентом Российской Федерации проект бюджета становится федеральным законом.

Этап III – Исполнение бюджета

Исполнение бюджета – одна из важнейших стадий бюджетного процесса, которая предусматривает обеспечение полного и своевременного поступления утвержденных в бюджете доходов и финансирование всех утвержденных расходных обязательств органа власти.

В Российской Федерации, как и в большинстве государств мира, бюджеты государства исполняются специально уполномоченным органом – Федеральным казначейством.

 ПУТЕШЕСТВИЕ ВО ВРЕМЕНИ (ИСТОРИЧЕСКАЯ СПРАВКА)

До 2000 г. в Российской Федерации действовала преимущественно банковская система исполнения бюджета. С 1 января 2000 г. используется казначейская система исполнения бюджета, установленная Бюджетным кодексом РФ.

Потребность в переходе к казначейской системе исполнения бюджетов всех уровней была обусловлена тем, что действующий механизм банковского исполнения не способен был обеспечить прозрачность соответствующего бюджета и эффективность контроля за правомерным и эффективным расходованием бюджетных средств.

Казначейская система исполнения бюджета отличается от банковской, прежде всего тем, что казначейство концентрирует оба потока денежных средств, которые возникают в процессе исполнения бюджета, – доходный и расходный – на одном счете. В результате казначейская система имеет три ключевых преимущества:

  • обеспечение сохранности средств бюджета;

  • повышение скорости расчетов в бюджетном секторе и как следствие – сокращение неплатежей;

  • высвобождение значительного объема бюджетных средств за счет перехода от авансирования расходов к оплате счетов по факту.

Этап IV – Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности

На данном этапе проводится подготовка и составление участниками бюджетного процесса отчетности об исполнении бюджетов. По итогам текущего финансового года составляется бюджетная отчетность об исполнении бюджетов, направляемая для проверки в органы государственного финансового контроля, а затем на рассмотрение и утверждение в законодательные и представительные органы.