1. Понятие и происхождение бюджета

“Благосостояние каждого в частности, а не умножение общего государственного дохода должно быть задачей управления”

“Должно быть главным правилом, чтобы дефициты были отвращаемы сокращением расходов, а к умножению налогов приступать по одной крайности”

Е.Ф. Канкрин, министр финансов России в 1823—1844 гг.

Доходы и расходы формируются не только у граждан и компаний в процессе их деятельности. Есть они и у государства. Государство в лице органов власти нуждается в значительных финансовых ресурсах для выполнения своих функций в обществе. Как и откуда формируются финансовые ресурсы государства? На что они расходуются? Что бывает, если расходы государства превышают его доходы? Ответы на эти вопросы дает изучение механизмов формирования бюджетов на различных уровнях государственного и муниципального управления.

Зачем гражданину нужно знать о финансах государства?

Деятельность государства в виде различных государственных и муниципальных услуг предоставляет гражданам целый ряд возможностей, создает важнейшие условия для жизни, работы, воспитания детей, влияет в целом на качество и уровень жизни.

Это касается и вопросов безопасности, образования, здравоохранения, социального обеспечения и социального обслуживания населения разных возрастов. Качество жизни населения страны определяется качеством и доступностью жилья, коммунальных услуг, состоянием дорожной сети и работой общественного транспорта – эти сферы также в различных формах финансируются из бюджетов органов власти разного уровня.

Получение перечисленных государственных и муниципальных услуг возможно благодаря наличию у органов власти бюджета. Изучив данную тему, Вы повысите свою бюджетную грамотность и научитесь разбираться в различных видах бюджетов государства, источниках их доходов и направлениях расходования бюджетных средств.

 ГЛОССАРИЙ

Бюджет государства – форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год или трехлетний период, предназначенная для финансового обеспечения задач и функций государства или местного самоуправления.

Как видно из определения, бюджет государства представляет собой подробный план сбора и расходования финансовых ресурсов государства.

 ПУТЕШЕСТВИЕ ВО ВРЕМЕНИ (ИСТОРИЧЕСКАЯ СПРАВКА)

Существует несколько версий происхождения термина “бюджет”, связанных с деятельностью палаты общин в Англии в XVI — XVII вв.

По одной из версий, бюджетом назывался кожаный мешок (от старо-норманнского bougette, позднее – от английского budget), который приносил с собой канцлер в парламент при рассмотрении палатой общин доходов и расходов королей. В этом мешке лежали счета – документы, касающиеся государственных финансов, которые должны были быть утверждены парламентом. Поэтому позднее бюджетом стали называть портфель, в котором лежал соответствующий законопроект. Это действие условно называлось “открытие бюджета”. Со временем название портфеля было перенесено и на документ, который в нем хранился.

По другой версии “бюджетом” именовалась речь канцлера в палате общин, содержащая цифровой отчет об истекшем финансовом годе и о предположениях на будущее.

С конца XVII в. бюджетом стал называться и документ, который содержал утверждаемый парламентом план (роспись) доходов и расходов государства.

В России термин бюджет впервые стал использоваться только в начале ХIХ века и то в качестве синонима сметы государственных доходов и расходов. Самостоятельное значение термин “бюджет” приобретает только к началу ХХ века как категория финансового права.

Несмотря на то, что в современной экономике термин “бюджет” используется и в сфере личных финансов (семейный бюджет), и в сфере финансов организаций (бюджет компании), бюджет государства имеет существенное отличие от частных бюджетов, так как отражает интересы всего общества в целом. Бюджет выступает важнейшим звеном государственных и муниципальных финансов.

 ГЛОССАРИЙ

Государственные и муниципальные финансы – особая сфера финансовой системы, представленная специальными денежными фондами органов власти всех уровней управления, предназначенных для реализации закрепленных за ними полномочий.

В экономике любого государства государственные и муниципальные финансы выступают важнейшей составляющей финансовой системы. Они определяют ту сферу финансовых отношений, основным предназначением которой является финансовое обеспечение государственных и муниципальных услуг. Обладая монопольным правом на сбор налогов в качестве ключевого источника формирования своей ресурсной базы, органы власти формируют денежные фонды, основное предназначение которых состоит в финансировании закрепленных за ними задач и функций. В зависимости от уровней управления в государстве, данные фонды могут формироваться как для реализации государственных, так и муниципальных полномочий (функций). Так происходит формирование крупнейшей сферы финансов в современной экономике – государственных и муниципальных финансов.

Бюджет служит финансовой базой функционирования органов власти на различных уровнях государственного и муниципального управления, необходим для осуществления ими тех функций, которые общество уполномочило их осуществлять. В современных условиях государство, помимо содержания всех ветвей власти, органов управления, правопорядка и внешней обороны, влияет также и на важные экономические и социальные процессы. При помощи бюджета решаются вопросы финансового регулирования как на макроуровне в масштабах всей страны, всего хозяйства, так и в отдельных регионах и на уровне местного самоуправления. Важное значение бюджета состоит также в том, что он является источником социальных выплат различным группам граждан, которым государство предоставляет социальные гарантии. К таким выплатам относятся пенсии по старости, пособия гражданам, имеющих детей, пособия по безработице, по инвалидности и др.

В виду особой роли бюджета в общественной жизни и экономике, утверждение его параметров осуществляется законодательной властью (в Российской Федерации – Государственной Думой и Советом Федерации), а сам бюджет после его утверждения становится законом и исполняется как законодательный акт.

Термин “бюджет государства” может использоваться в следующих значениях:

  • финансовый план доходов и расходов органов государственной и муниципальной власти;
  • основной финансовый закон для соответствующего уровня власти и управления;
  • ключевой фонд денежных средств в масштабах всего общества;
  • важнейший инструмент финансовой политики государства;
  • публичный отчет о финансовых операциях государства.