|
2.1. Управление финансами государства
Государство является важнейшим экономическим агентом, принимающим участие в финансовых отношениях. Финансы государства называют общественными, публичными или государственными и муниципальными.
ГЛОССАРИЙ
Государственные и муниципальные финансы – это экономические отношения, связанные с распределением, перераспределением и потреблением части национального продукта в целях образования денежных фондов, необходимых государству для осуществления его функций.
Основные функции государства в экономике:
1. Управление государственными финансовыми ресурсами посредством сбора налогов и перечисления трансфертов. Налоговые поступления являются важнейшим источником пополнения государственного бюджета. Кроме того, с помощью налогов и трансфертов государство может сглаживать неравенство, как между отдельными экономическими агентами, так и между отраслями и регионами.
ГЛОССАРИЙ
Налог – обязательная и безвозмездная выплата в пользу государства.
Трансферт – односторонняя передача на безвозмездной и безвозвратной основе денежных средств, товаров, услуг, материальных ценностей (прав собственности) в порядке оказания финансовой помощи и предоставления компенсации.
2. Обеспечивает нормативно-правовую базу функционирования экономических агентов, т.е. принимает законы и иные обязательные к исполнению акты, которые регулируют отношения между хозяйствующими субъектами.
3. Обеспечивает производство общественных благ.
ГЛОССАРИЙ
Общественное благо – это благо, которое характеризуется двумя свойствами неконкурентностью в потреблении (потребление одного экономического агента не уменьшает количество данного блага, доступное другим агентам) и неисключаемостью (невозможно исключить агентов из доступа к потреблению данного блага).
Примерами общественных благ являются уличное освещение, автомобильные дороги, национальная оборона и др.
Нам кажется, что, прогуливаясь по улице с фонарями, мы не платим за ее освещение. Однако мы платим налоги, из которых государство финансирует данное благо.
4. Борется с отрицательными внешними эффектами.
ГЛОССАРИЙ
Внешний эффект – это издержки или выгоды третьих лиц (не участвующих в производстве) от деятельности хозяйствующих субъектов.
Примерами внешних эффектов являются выгоды владельца коммерческой недвижимости от того, что рядом с офисным центром открывается новая станция метро (стоимость аренды будет расти) или потери рыбаков, возникшие в результате строительства нефтеперерабатывающего завода выше по течению.
Роль государства – поощрять положительные внешние эффекты с помощью субсидий; ограничивать отрицательные – с помощью налогов.
5. Реализует кредитно-денежную (влияние на денежную массу) и бюджетно-налоговую политику (влияние на расходы и доходы государства).
Управление государственными и муниципальными финансами связано с управлением притоками, оттоками, запасами и обязательствами (рис. 1.3).
Рис. 1.3 Схема движения имущества государства
Притоки государства могут иметь налоговый и неналоговый характер.
Налоговые притоки формируются за счет поступления налогов: НДФЛ (налог на доходы физических лиц), НДС (налог на добавленную стоимость), НДПИ (налог на добычу полезных ископаемых) и другие. Налоговые притоки могут поступать как от физических лиц (домохозяйств), так и от юридических (компаний). Важно понимать, что увеличение налоговых ставок, с одной стороны, приведет к формированию бОльших притоков государству. Однако высокие налоговые ставки означают увеличение налоговой нагрузки на бизнес и граждан. Таким образом, важной задачей в управлении финансами государства является поиск оптимального размера налоговых ставок, который обеспечит требуемый уровень притоков, но не будет обременительным для общества.
Неналоговые притоки формируются за счет оказания платных государственных услуг, продажи государственной собственности (приватизация), доходов от размещения финансовых ресурсов государства в различные финансовые инструменты, доходов от находящегося в собственности государства имущества и т.д.
Притоки увеличивают запасы (стоимость имущества) государства, которые могут существовать, в том числе в форме денежных средств. Государство является крупнейшим собственником. Оно владеет долями в компаниях, земельными ресурсами, недвижимостью и многим другим.
Государственное имущество может использоваться как для осуществления государственных функций (например, размещение какого-либо ведомства в здании, которое находится в государственной собственности), так и для формирования дополнительных притоков (когда данное здание сдается в аренду частному собственнику).
К оттокам государства относятся государственные расходы, которые имеют разную направленность. Структура оттоков зависит от того, какие цели преследует государство и в каком состоянии оно находится. Например, в годы Великой отечественной войны значительная доля ресурсов направлялась на финансирование военной промышленности, содержание армии и т.п.
Государство может занимать и может давать в долг. Таким образом, есть займы-притоки, а есть займы-оттоки. Все займы связаны с необходимостью их обслуживания (выплатой процентов).
Государство может занимать деньги на внутреннем и на внешнем рынке.
Займы на внутреннем рынке – это займы у населения и компаний в виде продажи государственных облигаций. На внутреннем рынке государство занимает в национальной валюте.
Займы на внешнем рынке – это займы у других стран или специальных международных организаций. На внешнем рынке государство занимает в валюте (как правило, доллары США или ЕВРО).
|